第一條  為規(guī)范房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動，維護招標投標當事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《湖南省建設(shè)工程監(jiān)理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際制定本辦法。
第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的各類房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標活動，適用本辦法。
國有資金投資的工程包括使用國有資金投資和國家融資投資的工程。
國有資金（含國家融資資金）為主的工程是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。
第三條  評標辦法是指對投標文件等進行評審和比較、確定投標人的排名順序、推薦中標候選人的標準和方法。
評標是指評標委員會依據(jù)招標文件等載明的評標辦法對投標文件進行評審和比較、確定投標人的排名順序、推薦中標候選人的過程。
本規(guī)定所稱的評標活動是指包括確定評標辦法、組建評標委員會、評標等全部活動的統(tǒng)稱。
評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響其過程和結(jié)果。
第四條  評標委員會成員和評標現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當對評標情況以及與評標有關(guān)的其他情況保密。
第五條  評標活動及其有關(guān)人員應(yīng)當接受相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。
 
  第六條  招標人應(yīng)當依法依規(guī)組建評標委員會。評標委員會一般由5—9人的單數(shù)組成，其中從政府評標專家?guī)熘须S機抽取的成員不得少于三分之二。進入評標委員會的招標人代表應(yīng)當具備評標專家相應(yīng)的或者類似的條件。
第七條  有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：
（一）系投標人主要負責(zé)人或者擬任項目負責(zé)人的近親屬；從政府評標專家?guī)祀S機抽取的評標專家屬招標人或其上級主管部門或其下屬單位的人員。
（二）相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)的人員；在本招標項目投標人編制投標文件過程中有過參與、指導(dǎo)、咨詢等行為的人員。
（三）與投標人存在利益關(guān)系，可能影響公正評審的人員。
評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避。
第八條  評標委員會主任委員為評標委員會負責(zé)人，主任委員由評標委員會成員推舉產(chǎn)生，評標由評標委員會主任委員主持。
第九條  在評標過程中，評標委員會成員因存在回避事由、健康原因等不能繼續(xù)評標，或者擅離職守的，應(yīng)當及時更換。
評標委員會成員更換后，退出評標的評標委員會成員已完成的評標行為無效。由招標人根據(jù)相關(guān)規(guī)定的評標委員會成員產(chǎn)生方式另行確定替代者進行評標。
第十條  評標委員會及其成員應(yīng)當遵守下列紀律：
（一）接到參加評標通知后，按照通知時間準時到達指定地點，并自覺關(guān)閉一切通訊工具；不得無故拒絕參加評標，不得委托他人代替，不得詢問與本招標項目有關(guān)的情況；進入評標現(xiàn)場時應(yīng)當主動將通訊工具交出臨時封存保管。
（二）評標中不得發(fā)表偏離評標辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見，不得對其他成員的評審意見施加影響，不得將投標文件擅自帶離評標現(xiàn)場；評標結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與本招標項目評標內(nèi)容有關(guān)的資料。
（三）自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理，若發(fā)現(xiàn)有違法違紀情況，應(yīng)及時向相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)反映。
（四）從接到參加評標通知到中標通知書發(fā)出之前，不得與本招標項目的投標人或者其他利害關(guān)系人私下接觸，不得向外界透露本招標項目的評標及其相關(guān)情況。
（五）不得收受相關(guān)投標人和其他利害關(guān)系人的財物和其他好處。
第十一條  評標過程中，評標委員會成員提交評標委員會討論的問題，評標委員會應(yīng)當按照以下原則及時處理：
（一）屬于招標文件明確規(guī)定的問題，按照招標文件執(zhí)行，但違背法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策的除外。
（二）屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的問題，應(yīng)當提請相應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標投標監(jiān)管機構(gòu)作出解釋；屬于對招標文件存在不同理解的問題，應(yīng)當提請招標人作出解釋。
（三）屬于投標文件中存在重大偏差的問題，且屬于法律法規(guī)、招標文件明確規(guī)定的廢標情形，應(yīng)當作廢標處理；屬于投標文件中存在細微偏差的問題，應(yīng)當書面要求投標人作出澄清、說明和補正。
（四）對上述情形以外的問題，由評標委員會集體討論決定；意見不一致時，評標委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決并記錄在案。
  第十二條  評標準備工作包括評標委員會成員簽到、評標委員會分工、熟悉文件資料等。在評標準備中，評標委員會成員應(yīng)當認真研究招標文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容，并填寫基本情況和數(shù)據(jù)表（見附表1）：
（一）招標目標和項目范圍；
（二）招標文件中規(guī)定的投標須知和合同主要條款；
（三）招標文件中規(guī)定的評標辦法和在評標中應(yīng)當考慮的相關(guān)因素。
評標委員會成員進入評標現(xiàn)場后，招標人可以介紹招標項目相關(guān)情況，但不得發(fā)表偏離評標辦法作出傾向性、誘導(dǎo)性意見。評標開始后，除評標委員會成員、1名招標人工作人員、1名招標人監(jiān)督代表及招標投標行政監(jiān)督人員以外，其他人員應(yīng)當離開評標現(xiàn)場。評標過程中，除行政監(jiān)察人員可以進入評標現(xiàn)場巡視以外，其他人員不得擅自進入評標現(xiàn)場。
第十三條  初步評審的程序：
（一）根據(jù)招標文件逐項審查投標文件，進行形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審等，判斷投標是否為廢標（或不合格投標人）；   
（二）書面要求投標人對投標文件中的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正，書面要求投標文件中存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正；
（三）確定不合格投標人和進入詳細評審比較階段的投標人名單。
第十四條  形式評審是評標委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標文件規(guī)定，對投標文件的形式進行檢查和評價（見附表2）。
有下述情況之一的，評標委員會應(yīng)當認定其為不合格投標人：
（一）投標文件無企業(yè)公章的，無企業(yè)法定代表人（或法定代表人授權(quán)的委托代理人）簽字或蓋章的。
（二）投標文件未按規(guī)定的格式填寫的，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的。
（三）投標人遞交兩份以上（含兩份）內(nèi)容不同的投標文件的；在投標文件中對同一招標項目有兩個以上（含兩個）投標報價的。
（四）聯(lián)合體投標未附有效的聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
（五）其它不符合法律法規(guī)和招標文件相關(guān)形式規(guī)定的。
第十五條  資格評審是評標委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及招標文件等規(guī)定，對投標文件的資格文件、投標擔(dān)保等進行檢查和評價（見附表3）。
有下述情況之一的，評標委員會應(yīng)當認定其為不合格投標人：
（一）評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標的；串通投標的；以行賄手段謀取中標或者不如實提供有關(guān)情況、文件、證明等資料及以其他弄虛作假方式投標的；
（二）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；
（三）沒有按照招標文件的規(guī)定提供投標擔(dān)�；蛘咚�提供的投標擔(dān)保有瑕疵的；投標人不能提供合法的、真實的材料證明其投標文件的真實性或證明其為合格投標人的；
（四）投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定，不符合招標文件要求的；其它不符合法律法規(guī)資格規(guī)定的。
對串通投標行為的認定和處理，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條  響應(yīng)性評審是評標委員會審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)（見附表4）。
有下述情況之一的，評標委員會應(yīng)當認定其為不合格投標人：
（一）投標文件載明的投標范圍不符合（大于除外）招標文件規(guī)定的招標范圍的；
（二）投標報價高于招標文件規(guī)定的上限值或低于招標文件規(guī)定的下限值的；投標人沒有接受招標人的合理價的；
（三）投標文件載明的監(jiān)理服務(wù)期低于招標文件規(guī)定的，或投標文件載明的工期高于招標文件規(guī)定且無正當理由說明的；
（四）投標文件載明的質(zhì)量標準低于招標文件規(guī)定的；投標文件載明的缺陷責(zé)任期監(jiān)理服務(wù)承諾不符合招標文件要求的；
（五）現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員沒有按規(guī)定配備的；
（六）其他未能實質(zhì)響應(yīng)招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。
第十七條  采用合理定價評審抽取法的，評標委員會應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定，對投標人的監(jiān)理大綱進行合格性評審（見附表5）。監(jiān)理大綱評審不合格的投標人，視為不合格投標人。
第十八條  在初步評審和詳細評審中，評標委員會應(yīng)當就投標文件中存在不明確或細微偏差的內(nèi)容，要求投標人予以澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)在評標結(jié)束前以書面方式提交，并不得超出投標文件范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，澄清、說明或者補正的書面材料應(yīng)當由投標人的法定代表人或其授權(quán)的委托代理人簽字或蓋章。評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。問題澄清通知見附表6，問題的澄清、說明或補正見附表7。
第十九條  評標委員會完成初步評審所有內(nèi)容后，應(yīng)當作出初步評審結(jié)論，分別確定不合格投標人（見附表8）和進入詳細評審階段（或隨機抽取程序）的投標人（見附表9）。
  第二十條  本評標辦法分為合理定價評審抽取法和綜合評估法兩類。評標辦法適用范圍規(guī)定如下：
（一）當次招標的工程項目投資額在3000萬元以內(nèi)的建設(shè)項目采用合理定價評審抽取法；
（二）當次招標的工程項目投資額在3000萬元以上7000萬元以內(nèi)的建設(shè)項目采用合理定價評審抽取法或綜合評估法；
（三）當次招標的工程項目投資額在7000萬元以上的建設(shè)項目采用綜合評估法。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在上述范圍內(nèi)適當調(diào)整評標辦法適用范圍。評標辦法的分類和具體內(nèi)容按照本規(guī)定附表10執(zhí)行。招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的具體情況按照附表10的規(guī)定確定評標辦法；選擇綜合評估法的，應(yīng)當按照附表12選用權(quán)數(shù)取值。
第二十一條  采用合理定價評審抽取法的，在進入公開隨機抽取的合格投標人中隨機抽取1—3名中標候選人（見附表19）。
隨機抽取程序如下（見附表11）：
（一） 按照遞交投標文件簽到先后順序，由投標人法定代表人或授權(quán)委托代理人隨機抽取，其抽取的號碼為該投標人的代碼；
（二） 由招標人代表隨機抽取，根據(jù)中標候選人數(shù)量抽取一至三次。第一次抽取的號碼所對應(yīng)的投標人為第一中標候選人，第二次抽取的為第二中標候選人，第三次抽取的為第三中標候選人。
通過隨機抽取的號碼應(yīng)當由投標人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字確認。如隨機抽取時投標人法定代表人或法定代表人授權(quán)委托人未準時出席抽簽會議，則視為自動放棄隨機抽取資格。
第二十二條  采用綜合評估法的，按照以下程序進行：
（一）對監(jiān)理大綱評審計分（見附表13）；
（二）對現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)（見附表14）和信譽（見附表15）評審計分；
（三）對投標報價（見附表16）評審計分；
（四）澄清、說明或補正；
（五）計算各投標人的綜合得分（見附表17）；
（六）按綜合得分從高至低確定投標人的排序（見附表18）。
第二十三條  采用綜合評估法的，對評審項目的分值沒有區(qū)間的由評標委員會集體評議評分；對評審項目的分值有區(qū)間的由評標委員會集體評議后評標委員會成員獨自評分。有下列情況之一者，該評標因素的評審計分為無效分：
（一）單項評審計分高出規(guī)定最高分或低于規(guī)定最低分的；
（二）同一項目有兩個或兩個以上評審計分的。
第二十四條  采用綜合評估法的，評標委員會應(yīng)當根據(jù)詳細評審的結(jié)果對投標人進行排序，2個以上投標人綜合得分相同時，按照其現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)得分由高至低的順序進行排序；現(xiàn)場監(jiān)理部機構(gòu)得分亦相同時，由評標委員會投票決定排序。由評標委員會推薦中標候選人的，評標委員會應(yīng)當按照投標人排序推薦1—3個中標候選人（見附表19）。
第二十五條  評標委員會完成所有評標工作后，應(yīng)當按照《評標報告內(nèi)容和格式》（附20）向招標人提交書面評標報告。
評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評標委員會成員名單；
（三）開標記錄；
（四）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；
（五）澄清、說明或補正事項紀要；
（六）符合要求的投標一覽表；
（七）廢標情況說明；
（八）投標人得分一覽表（適用于綜合評估法）；
（九）經(jīng)評審的投標人排序；
（十）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論，評標委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。 第二十六條  本省行政區(qū)域內(nèi)，本辦法第二條所列范圍以外的工程的監(jiān)理招標投標活動，可參照本辦法實施。
第二十七條  本辦法由湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。